今年以來(lái)，面對新冠肺炎疫情嚴重沖擊，我國加大宏觀(guān)政策應對力度，扎實(shí)做好“六穩”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，二季度國內生產(chǎn)總值同比增長(cháng)3.2%，明顯好于預期，經(jīng)濟運行基本恢復。
下半年，面對依然復雜嚴峻的形勢和一系列不穩定性不確定性，如何乘勢而上，鞏固擴大疫情防控和經(jīng)濟恢復成果，努力完成全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)？進(jìn)入明年，向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年如何開(kāi)好局？7月30日召開(kāi)的中央政治局會(huì )議，傳遞出做好下半年經(jīng)濟工作和謀劃好“十四五”時(shí)期發(fā)展的重要信號。
立足持久戰，加快形成新發(fā)展格局
會(huì )議著(zhù)眼中長(cháng)期，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出安排——加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，建立疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作中長(cháng)期協(xié)調機制，堅持結構調整的戰略方向，更多依靠科技創(chuàng )新，完善宏觀(guān)調控跨周期設計和調節，實(shí)現穩增長(cháng)和防風(fēng)險長(cháng)期均衡。
“這體現了我們立足持久戰，保持戰略定力，不為短期波動(dòng)所困惑，緊緊抓住發(fā)展戰略機遇期，積極應對新形勢新挑戰，從更長(cháng)遠、戰略性、系統性的角度考慮中國發(fā)展的重大戰略問(wèn)題。”中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長(cháng)張占斌說(shuō)。
他認為，面對中長(cháng)期問(wèn)題和挑戰，發(fā)揮“中國制造+中國消費”的超大規模融合優(yōu)勢，構建完整的內需循環(huán)體系，以國內大循環(huán)帶動(dòng)國內國際雙循環(huán)，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，對于把握機遇、破解矛盾，更好掌握發(fā)展主動(dòng)權具有重要意義。
清華大學(xué)中國發(fā)展規劃研究院執行副院長(cháng)董煜表示，做好下半年和今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟工作，應堅持短期應對和長(cháng)期規劃相結合。一方面，積極應對疫情對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展可能帶來(lái)的影響，把困難和挑戰估計得更充分一些；另一方面，著(zhù)眼未來(lái)，為經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)遠發(fā)展奠定基礎。
確保宏觀(guān)政策落地見(jiàn)效，形成集成效應
中央財政新增兩個(gè)“1萬(wàn)億元”，實(shí)施更大規模的減稅降費，強化對穩企業(yè)的金融支持……特殊之年，我國加大宏觀(guān)政策實(shí)施力度，多項政策密集出臺，著(zhù)力穩住經(jīng)濟基本盤(pán)。
會(huì )議指出，要確保宏觀(guān)政策落地見(jiàn)效。財政政策要更加積極有為、注重實(shí)效。要保障重大項目建設資金，注重質(zhì)量和效益。
“政策給力，關(guān)鍵在于落地落實(shí)。此次會(huì )議強調‘見(jiàn)效’，就是要求將已出臺的財政、貨幣等宏觀(guān)政策實(shí)施到位、充分發(fā)揮功效。”中國社科院財經(jīng)戰略研究院副院長(cháng)楊志勇說(shuō)。
會(huì )議還指出，貨幣政策要更加靈活適度、精準導向。要保持貨幣供應量和社會(huì )融資規模合理增長(cháng)，推動(dòng)綜合融資成本明顯下降。要確保新增融資重點(diǎn)流向制造業(yè)、中小微企業(yè)。
中國民生銀行首席研究員溫彬認為，貨幣政策更加靈活適度，需要進(jìn)一步利用好各種貨幣政策工具，一方面保證金融總量充足，有效支持疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展；另一方面抓好合理讓利，推動(dòng)綜合融資成本明顯下降，保市場(chǎng)主體。
“要引導資金更有效率地進(jìn)入國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節。”在國家金融與發(fā)展實(shí)驗室特聘研究員董希淼看來(lái)，制造業(yè)和中小微企業(yè)是金融支持的重點(diǎn)，要加快落實(shí)此前出臺的相關(guān)舉措，提升金融服務(wù)的能力和效率。
溫彬表示，如果無(wú)法協(xié)調配合，那么政策就很難充分發(fā)揮效果、達到最佳政策目標。因此，會(huì )議強調，宏觀(guān)經(jīng)濟政策要加強協(xié)調配合，促進(jìn)財政、貨幣政策同就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區域等政策形成集成效應。
牢牢把握戰略基點(diǎn)，持續擴大國內需求
“牢牢把握擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)”，針對下半年經(jīng)濟工作，會(huì )議強調指出。
國泰君安證券首席宏觀(guān)分析師高瑞東分析，要繼續實(shí)施擴大內需戰略，形成強大的內需市場(chǎng)，才能保持穩定的經(jīng)濟增速，抵御海外經(jīng)濟持續下滑影響。
具體來(lái)看，會(huì )議提出，要持續擴大國內需求，克服疫情影響，擴大最終消費，為居民消費升級創(chuàng )造條件。
消費是經(jīng)濟穩定運行的“壓艙石”。二季度，社會(huì )消費品零售總額降幅比一季度收窄15.1個(gè)百分點(diǎn)，6月份降幅進(jìn)一步收窄，已連續4個(gè)月改善。但從累計值來(lái)看，上半年社會(huì )消費品零售總額仍處下降區間。
專(zhuān)家分析，要想方設法把被抑制的消費釋放出來(lái)，也要把在疫情防控中催生的新型消費、升級消費培育壯大起來(lái)，用改革的辦法更大釋放消費潛力。
在高瑞東看來(lái)，應以更多元化的手段刺激居民消費，擴大旅游、文化、養老、教育培訓等領(lǐng)域消費規模。
會(huì )議同時(shí)提出，要加快新型基礎設施建設，深入推進(jìn)重大區域發(fā)展戰略，加快國家重大戰略項目實(shí)施步伐。
張占斌分析，要瞄準中長(cháng)期發(fā)展的制高點(diǎn)增加有效投資，通過(guò)加強“新基建”，抓住產(chǎn)業(yè)革命新機遇，既能提高供給質(zhì)量，也能為經(jīng)濟發(fā)展積蓄力量。推進(jìn)新型城鎮化是擴大內需的重要抓手，要圍繞農民進(jìn)城就業(yè)安家需求等，加強城市短板領(lǐng)域建設，釋放更大內需潛力。
保持定力，更大力度推進(jìn)改革開(kāi)放
用深化改革的辦法優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、實(shí)施好國有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案、繼續擴大開(kāi)放、推進(jìn)資本市場(chǎng)基礎制度建設……會(huì )議對深化改革擴大開(kāi)放作出明確部署。
世界銀行27日發(fā)布專(zhuān)題報告，稱(chēng)贊中國近年來(lái)在“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域取得了巨大成就，與全球共享中國改革經(jīng)驗。
“營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力、就是競爭力。”中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生說(shuō)，必須持續深化“放管服”改革，著(zhù)力緩解融資難融資貴問(wèn)題，市場(chǎng)準入負面清單能短則短，審批事項應減盡減，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競爭。
國企改革也將進(jìn)一步深化。6月30日，中央全面深化改革委員會(huì )第十四次會(huì )議審議通過(guò)了《國企改革三年行動(dòng)方案（2020——2022年）》。國務(wù)院國資委新聞發(fā)言人彭華崗表示，國資委將以實(shí)施國企改革三年行動(dòng)為重要抓手，推動(dòng)中央企業(yè)在健全現代企業(yè)制度、積極穩妥深化混改等方面發(fā)力，力爭取得新的改革成效，對沖經(jīng)濟下行壓力。
會(huì )議還提出，要推進(jìn)資本市場(chǎng)基礎制度建設，依法從嚴打擊證券違法活動(dòng)，促進(jìn)資本市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。
廈門(mén)大學(xué)王亞南經(jīng)濟研究院教授韓乾認為，近年來(lái)資本市場(chǎng)改革力度相當大，在朝著(zhù)更加市場(chǎng)化的方向不斷重塑資本市場(chǎng)的基礎制度，而依法從嚴打擊證券違法行為，有助于促進(jìn)投融資良性循環(huán)。
“面對機遇和挑戰出現的新變化，我們要集中力量辦好自己的事，以深化改革擴大開(kāi)放的確定性，對沖外部的不穩定性不確定性。”張燕生說(shuō)。
做好民生保障，維護社會(huì )穩定大局
應對復雜嚴峻形勢和不穩定性不確定性，實(shí)現基本民生應保盡保是經(jīng)濟工作的重中之重。
就業(yè)是民生之本。會(huì )議指出，要做好民生保障，做好困難群眾基本生活保障工作，采取有效措施緩解疫情對青年人就業(yè)影響，強化外出農民工就業(yè)服務(wù)，引導返鄉農民工就近就業(yè)。
高校畢業(yè)生和農民工是兩大重點(diǎn)就業(yè)群體。今年高校畢業(yè)生達874萬(wàn)人，受多重因素疊加影響，其就業(yè)形勢復雜嚴峻。
人力資源和社會(huì )保障部就業(yè)促進(jìn)司司長(cháng)張瑩說(shuō)，為幫助高校畢業(yè)生盡早就業(yè)，人社部門(mén)打出系列組合拳，包括建立未就業(yè)畢業(yè)生實(shí)名服務(wù)清單、加強針對性創(chuàng )業(yè)培訓、加大創(chuàng )業(yè)資金支持等。
中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)楊志明說(shuō)，解決好農民工就業(yè)問(wèn)題，要在疫情防控與復工保就業(yè)兩不誤的前提下，出臺更有針對性的創(chuàng )新性政策舉措。
加大脫貧攻堅力度，繼續打好污染防治攻堅戰，有力組織防汛救災……會(huì )議對一系列民生工作作出安排。“越是面臨困難，越要把人民群眾安危冷暖放在心上，不斷增強人民群眾獲得感和幸福感。”楊志明說(shuō)。
把握發(fā)展規律，謀劃好“十四五”時(shí)期發(fā)展
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年。
針對“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，會(huì )議指出，“必須堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制機制”“必須始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”“必須把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域”“必須堅定不移推進(jìn)改革，繼續擴大開(kāi)放”“必須加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，實(shí)現發(fā)展規模、速度、質(zhì)量、結構、效益、安全相統一”。
張占斌認為，這五個(gè)“必須”，是我國多年發(fā)展總結的寶貴經(jīng)驗。著(zhù)眼于未來(lái)5年、15年甚至更長(cháng)久的發(fā)展，中央對經(jīng)濟工作的思考和謀劃，一以貫之，環(huán)環(huán)相扣，這正是中國發(fā)展的制度優(yōu)勢所在。
“會(huì )議明確了‘十四五’時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方向，體現了從系統論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟治理方式，注重全局觀(guān)念，在多重目標中尋求動(dòng)態(tài)平衡。”董煜說(shuō)。
